Pluma y Oído

Sábado -24/05/2008 Cifras oficiales vs. la realidad de la Descentralización Por: Julio Díaz Palacios :: ESCUCHE PLUMA Y OÍDO

Don Jorge Del Castillo, responsable principal del proceso de descentralización, declaró el 22 de mayo en la Comisión de Descentralización del Congreso de la República que el proceso descentralista en el Perú marcha muy bien. Como sustento de sus afirmaciones ha señalado que se ha transferido cerca del 90% de las funciones a los gobiernos regionales y locales, que se ha capacitado 2,800 funcionarios y que hoy se asignan más recursos del Presupuesto Público a los gobiernos regionales y locales en comparación a los años precedentes y que hay progresos interesantes en la lucha contra la pobreza.

Sin duda estos hechos están ocurriendo pero como elementos iniciales, sueltos, no articulados. Por ello no producen un proceso acumulativo de mejoras sustantivas, proceso que debiera traducirse finalmente en la construcción de un Estado al servicio de los ciudadanos, lo que obviamente debe reflejarse en el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, en un mayor crecimiento económico con redistribución de la riqueza y en la generación de mayores puestos de trabajo digno.

Siendo cierto que hay algunos avances, hay también muchas limitaciones y bastante por hacer. Lo que pasa es que más allá de la oratoria a favor de las descentralización en sus aspectos formales, el Gobierno viene fallando en varios puntos debido a que no cuenta con una visión ni con la suficiente capacidad política para impulsar una profunda reforma integral que requiere el Estado peruano de hoy.

En este marco, algunos de los puntos críticos a tomar en cuenta para la reflexión y el debate son los siguientes: la no puesta en vigencia del Sistema de Planeamiento Estratégico y la demora en aprobar la Ley de la Carrera Pública o de Servicio Civil. No ha instalado el Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) para la conducción concertada del proceso con el concurso de gobiernos regionales y locales.

No hay mayores avances en la articulación y concertación de las políticas públicas nacionales, lo que viene generando conflictos; inclusive la reciente norma que crea el Ministerio del Ambiente no ha recogido la propuesta de los gobiernos regionales respecto a que este ministerio debe ser el órgano rector en la gestión de los recursos hídricos.

El plan de capacitación de asistencia técnica es débil e insuficiente en comparación a las demandas reales de 25 gobiernos regionales y cerca de 1,900 gobiernos locales más los actores de la sociedad civil que son parte de los procesos de gestión pública.

No existen reglas de juego claras sobre la integración de regiones; no se cuenta con un sistema de información, comunicación , monitoreo y evaluación de lo que está pasando con la descentralización. Y algo muy grave: en vez de promover las condiciones favorables para mejorar la calidad de la participación en los procesos de gestión pública -por ejemplo, planeamiento concertado y presupuesto participativo, e abril, el Poder Ejecutivo ha presentado un proyecto de ley para reducir severamente los derechos de los ciudadanos a participar en la priorización del gasto público a través de los presupuesto participativo.

En fin, se han dado muchos pasos, pero hay mucho por hacer en un camino que será necesariamente largo. Y para ello, se requiere de una agenda concertada de prioridades entre el Poder Ejecutivo, Congreso de la República, Gobiernos subnacionales, agenda que hoy en día no existe. Confiemos en que el debate que se se va a venir a partir de esta presentación del Presidente del Consejo de Ministros contribuya a que se ponga atención sobre estos puntos críticos.

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